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澳门新葡京网站:代表委员呼吁包容网约车发展 加强细则公平竞争审查

时间:2018-3-7 17:55:17  作者:  来源:  浏览:8  评论:0
内容摘要: 当前,以“人人参与、共建共享”为特征的共享经济浪潮席卷全球。网约车成为多样化出行的风口行业,呈现蓬勃发展之势。如何处理政府监管和行业发展之间的关系,成为此次两会代表委员关注的热点。今天,全国人大代表蔡继明在接受记者采访时称,他将提交《关于坚持包容审慎监管鼓励网约车行业健康发展》...

  当前,以“人人参与、共建共享”为特征的共享经济浪潮席卷全球。网约车成为多样化出行的风口行业,呈现蓬勃发展之势。如何处理政府监管和行业发展之间的关系,成为此次两会代表委员关注的热点。今天,全国人大代表蔡继明在接受记者采访时称,他将提交《关于坚持包容审慎监管鼓励网约车行业健康发展》的建议。

  针对一些限制竞争的地方政策,他建议按照国务院公平竞争审查制度的要求,提高政策透明度,取消各种不平等、不合理、歧视性条款,如各种与出行安全无关的轴距、车价、排量等限制型指标。

  记者还获悉,针对网约车发展和监管的问题,还有其他一些代表委员也准备向两会提交建议和提案。
  监管与发展出现脱节

  “由于行业监管与行业发展出现了明显脱节,从而使网约车行业的进一步发展出现了风险。”蔡继明代表不无忧虑地说。

  在很多城市出台的网约车管理细则中,使用特许经营、证照管理等“老套路”管理新业态,且无视市场需求和技术变革,设立了针对平台、车辆和服务人员的不符合时代要求的行政许可限制。例如,很多地方网约车实施细则对车的价格、轴距等方面的规定都超出了传统出租车。其结果导致,行业发展压力剧增,“削足适履”的监管要求大大提高了行业运营成本,扭曲了业态,压缩了市场,使其经济效益和社会效益大打折扣,创新变成了“照旧”;同时监管压力剧增,与群众需求和行业实际不合拍的监管指令始终存在争议,落后的监管手段又让监管目标的实现事倍功半,政府的公信力和权威性受到了损害。

  “网约车是我国共享经济的代表性业态,是以大数据和云计算技术为驱动,对传统出行业态实施了现代化改造。它提供了更安全、更便捷、更舒适的出行服务,同时也创造了大量就业和收入机会。因此对网约车的监管不能再沿袭管理出租车行业的传统理念。”蔡继明代表说。

  司机兼职全职不宜“一刀切”

  来自基层的全国人大代表陈雪萍今年也向两会提交了有关网约车发展问题的建议。她在《关于创新网约车监管模式释放共享经济活力的建议》中,直指很多地方网约车政策,对网约车兼职司机和全职司机搞一刀切,缺少分类监管的对策。

  陈雪萍认为,兼职司机只是在业余提供网约车服务,可能每天就跑几单,用以补贴家用。兼职司机在网约车平台中占据了很大的比例。调查显示,在北京、广州等城市,兼职司机占70%左右。很多地方实施细则将兼职司机和全职司机一刀切,很多规定对于兼职司机很不公平。

  比如很多地方要求兼职司机和全职司机一样办理昂贵保险。这对于每天兼职拉一两单的司机来说,是不合理的。这些要求,将会严重打消兼职司机的积极性,兼职司机可能主动退出市场。如果大量兼职司机退出,网约车市场形成的兼职与全职潮汐运力模式将瓦解,兼职运力满足高峰期需求的优势将不复存在,市民打车将更加困难。

  对此,陈雪萍提出,对网约车全职司机和兼职司机实施分类施策。兼职运力最能解决出行领域的潮汐需求,最能体现分享经济特征,最能实现资源的有效整合,共同获益。因此,对于兼职运力,应该给予最大限度的鼓励支持。建议政府针对全职运力与兼职运力的特征,应给予不同的监管模式。例如,可以考虑按照工作时长或者订单数量将全职与兼职司机加以区分,进行分类施策。对于全职运力,可以采取许可的形式;对于兼职运力,可以采取备案的形式,由平台进行日常监管。


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